管理更“智能” 改革生“效能”
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管理更“智能” 改革生“效能”
日期:2020-10-26 10:03:44  来源:人民法院报  作者:  人气指数:
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   2019年8月,执行案款节点管控率先上线;今年3月,立案(诉讼服务)流程节点管控上线;4月,流程节点管控实施项目基本成型,并在全市4家基层法院试点运行;7月,集210个节点的审判执行流程节点信息化管控平台在全市法院全面上线……

  近年来,江苏省盐城市两级法院坚持以信息化促进审判管理规范化,系统梳理出210项审判流程节点,并将相关管控规格及标准嵌入法院办公自动化管理系统,推出盐城法院审判执行流程节点信息化管控平台,以全要素、全周期、全方位的节点信息化管控推动了司法制约监督体系健全完善。

  信息化助力 明确210项审判流程节点

  “根据流程节点管控要求,适用简易程序案件原则上不允许二次变更。若二次变更审限,案件将被锁定并纳入院庭长监管!”十一长假后上班第一天,盐都区人民法院裴法官在平台上对一起民间借贷案件首次变更审限时,一则对话框从系统中弹了出来。

  “管控平台上线后,一旦法官对适用简易程序案件进行二次变更,该案就会被锁定,并纳入院庭长监管。审批结束后,系统才会予以解锁。”盐城市中级人民法院审管办主任吴珊珊介绍道。

  为进一步提高审判质效,改变个别法官“先松后紧”“先易后难”等不良办案习惯,2019年6月,盐城法院成立审判执行流程节点信息化管控工作专班,针对立、审、执以及一二审各流程逐项梳理、研究,制定出台《审判执行流程节点信息化管理办法(试行)》及14项条线具体实施细则,共明确210项审判流程节点。

  “每一个节点均明确了时间节点、信息填录、公开标准以及流程节点管控方式、责任人员、监管人员,并转化为信息化管理规格。”吴珊珊介绍。根据节点的“轻重缓急”,系统再区分出103个重点节点和107个一般节点,其中部分节点通过提示、警示等方式督促审判流程规范进行,部分则采取设卡、锁定的方式进行管控,确保执法办案过程得到全程制约监督。

  赋权赋能赋责 确保管理监督到位

  盐城黄海湿地环境资源法庭庭长张俊宏每天早上走进办公室后,第一件事就是打开流程节点管控平台,查看全庭所有案件流程节点,根据平台推送的案件预警、锁定情况,有针对性地采取监督管理措施。

  “比如监督审限看到审限变更出现无证明材料等情形时,系统自动提示不得进入下一流程;审限超12个月、18个月的,系统分别向庭长、分管副院长预警,超3年的(含破产案件)案件信息一律汇总推送至院领导。”张俊宏介绍。

  在管控平台的设置中,凡是办案人员未及时完成退费手续的,系统将自动向庭长推送未完成信息,庭长及时进行督促提醒,有效提升了退费工作的效率和质量。

  “赋权、赋能、赋责是平台突出的特色亮点。”今年5月,江苏省高级人民法院相关部门调研考察后对平台作出这样的评价。赋权,即在众多节点中提取关键管理要素,支持院庭长高效便捷管理;赋能,即通过可视化界面和可追溯手段,实现管理的全覆盖和精准度;赋责,即确保院庭长动态掌握管理领域案件预警、超期、锁定等情况,让院庭长适时介入、管理留痕,充分加强事中监督。

  盐城中院刑二庭庭长方朝军表示现在运用平台开展信息化管理很是得心应手:“今年8月,我们庭共7件案件被采取锁定措施,且集中在开庭排期、开庭记录两个节点上。了解到这是由于我们与看守所协调开庭日期不畅导致的后,庭里立即加强了与对方部门的沟通联络,并就配合法院开庭问题形成了长效机制。”

  实现“三个转变” 推动质效指标持续向好

  “我这是第一次打官司,心里本来非常忐忑。但是案件啥阶段、需要注意啥,法院都通过短信发给我,让我心里感觉很踏实。”面对周到的司法服务,案件当事人老李很是满意。 

  据了解,管控平台在运行过程中,合议庭人员变更、审判程序转化、案款发放等信息均会实时推送给当事人,助力司法公开透明。该平台通过技术手段,目前已实现与案件繁简分流、“套路贷”虚假诉讼预警等十大审判辅助系统的融合,形成一套系统集成的信息化办案、管理体系。

  在此基础上,盐城中院推动平台迅速在全市法院推广。抓培训,分层级、分批次对全市法院一线人员开展培训,让干警会用、善用;建制度,出台严格控制超长期案件、推进小额诉讼程序适用等规范文件,与信息化节点管控的推广运用同步推进;强考核,将审书人员被流程节点管控平台警示、锁定的数据作为衡量业务部门和办案人员工作业绩的重要依据,营造人人有责、人人尽责的氛围。

  借力流程节点管控平台,盐城法院审判管理机制不断转型升级,逐步实现了从“重办案轻管理”向“办案与管理并重”,从“重结果轻程序”到“程序与结果并抓”,从“人盯人、人盯案”到“系统盯人、系统盯案”的转变。同时,盐城中院党组通过更加精准透彻的大数据分析,及时发现和解决了部分审判资源配置、办案人员审判作风等问题,对下指导更有针对性了。

  前不久,盐城中院相关部门通过平台统计发现开庭排期节点锁定比例偏高。经调研,主要原因是未按照流程指引时限排期、立案时间过于集中、法庭数量不足等。为此,盐城中院专门研究印发通报,指导各基层法院做好均衡立案、优化审判团队、增加法庭数量等配套机制建设。

  在平台的有力推动下,今年1至9月,盐城法院结案率为75.89%,平均审理天数和法定正常审限结案率分别减少3.22天,上升1个百分点,上诉案件移送周期缩减25天,主要质效指标均呈向好态势。(朱旻 仇军 周陈华)

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